山东基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治进入集中整治阶段

改革创新赋能，基层治理提质增效

一枚智能印章，实现“证明事项”自动比对，真正杜绝“万能章”现象；一张履职清单，廓清岗位职责边界，有效破解“属地兜底的无奈”；一项“两员”融合行动，综合提升社区服务力量，为基层治理提供人才支撑……当前，山东基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治已转入集中整治阶段，到了最关键的时候。面对艰巨繁重的任务，各地坚持问题导向，积极探索工作方式方法，以改革创新推动基层治理现代化，确保专项整治取得实实在在的成效。

8月1日上午9点，滨州市滨城区彭李街道学府社区居民张梦瑶，来到社区党群服务中心开具大学生社会实践活动记录材料。只见她站在智能印章机前，轻点印章机屏幕，填写申请信息并提交，待审批人员审核通过，轻轻一按按钮，印章立刻落下，不到3分钟就拿到了材料。

社区书记何向君说，他们将社区印章使用范围清单导入智能印章系统，用章时自动比对，比对一致方可办理。“所有流程信息、文件影像资料可自动留痕、电子存档、实时导出。我们还同步开发移动端小程序，随时随地线上审批，居民用章无须等待。”

智能印章系统便捷高效，得益于清单清晰明了。“社区公章管理不规范，‘人情章’‘空白章’‘糊涂章’等用章乱象屡有发生。要杜绝这种现象，必须要看到乱用章的背后，是社区证明事项等材料出具不合理。”滨州市委社会工作部部长田洪健说，在本次专项整治工作中，滨州市聚焦精准整治“村（社区）组织行政事务多、机制牌子多、不合理证明事项多”问题，持续深化“社区万能章”整治行动，指导各县市区全部制定需要基层群众性自治组织开具的证明事项目录和社区印章使用范围清单，并以滨城区为试点，推广使用智能印章系统。同时，对于不应由社区出具的证明事项，建立清单予以公示，并做好协调解释工作，得到了群众的支持和认可，干群关系也更加融洽。

清单更清楚，职责更清晰。在威海市环翠区环翠楼街道办事处文化站工作人员谭嘉怡手边，放着一本履职清单指导目录，梳理收录职责任务279项、规范履职流程1700余项。“岗位职责有什么，规范流程是什么，查阅这本基层工作‘百科全书’，一目了然。”谭嘉怡说。

威海市委组织部副部长、编办主任朱建超介绍，为有效破解“乡镇街道权责不对等”难题，威海市在全省率先启动镇街“多张清单合一”改革，创新编制完成了镇街工作机构履职清单。“同时依托履职清单，推动镇街约25个工作岗位与37个县级部门的96个业务科室建立点对点沟通机制，既便于下对上沟通请示，又便于上对下指导监督，县镇同题共答更高效。”

为避免“属地责任”异化为“属地兜底”，威海市还组建“属地管理”监管员队伍，由镇街机关干部、基层“两代表一委员”等近200人组成，对收集到的县镇职责不清等线索，提报区市党委编办受理界定。目前，已明确电动自行车充电安全监管、小区物业管理等县镇职责分工30余项，切实为镇街减轻负担。

求解“小马拉大车”，找准平衡尤为关键。既要让“大车”变“轻”，更应助力“小马”长“壮”。围绕“基层治理人才队伍建设与实际需要有差距”这一问题，淄博市积极推广社区工作者、城市社区专职网格员“两员”融合试点改革经验，进一步重整队伍、重构权责、重配资源，打造一支素质优良的社区工作者队伍。

作为“两员”融合人员，临淄区雪宫街道桑杨社区工作人员杜静雅不久前从网格员转聘为社区工作者。在她看来，身份的转变，意味着岗位职责和工作要求从“专能”转为“全能”。“要努力提升自己在群众工作、组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突等方面的能力，更好地服务居民、服务社区。”

淄博市委社会工作部部长吕红星说，将继续指导各区县结合实际，坚持公开公平、竞争择优原则，进一步加大“两员”融合力度，从符合条件的城市社区优秀专职网格员中聘用一批社区工作者，不断壮大基层治理骨干力量。“为激发大家干事创业的热情，各区县普遍建立组织考核与群众评议相结合、平时考核与年度考核相结合的考核制度，考核结果作为绩效报酬发放、等级晋升的重要依据，引导广大社区工作者积极投入服务居民、基层治理之中。”

“前期，各地各部门聚焦8个方面整治内容进行了深入摸排，接下来，将坚持高标准、严要求，始终紧盯问题，狠抓措施落实，聚力攻坚突破，确保问题改彻底、改到位。”省委社会工作部副部长马常春说。（记者 刘一颖）